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论城市规划的科学性实施

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城市规划是城市未来一定时期内建设的蓝图,对城市建设起着重要的指导作用,尤其是在城市发展与资源、环境、人口等矛盾日益凸显的今天,城市规划成为当前管理部门的重点工作。但是,再好的规划只有实施下去才能变为现实,否则也只能沦为一纸空谈。我国城市规划在实施过程中,经常由于受各种因素的影响,随意更改规划内容,甚至出现了只局限于墙上挂挂的局面,不仅使规划作用大大折扣,而且也使城市建设工作失去了科学合理的指导。本文对影响规划实施的几个因素及规划科学实施的必要性进行了简单的分析,并总结了几项改善城市规划科学实施的几点措施。

关键词:城市规划;科学实施;影响因素;问题;措施

1 影响城市规划科学实施的因素

我国城市建设中普遍存在着绿地面积少、建筑物分布不合理、服务功能不完善、公用设施少、建筑物使用年限短等诸多问题,这些问题的出现一方面是因为城市规划本身规划不合理,而另一方面,则是由于合理的规划总是在很多因素的影响下难以彻底实施,那么,影响城市规划实施的主要因素有哪些呢?

1.1 政府因素

受我国公有制为基础的经济体制的影响,政府一直担任着规划设计和实施的主要角色。众所周知,一般城市规划的有效期都在20年左右,而每一届政府的任期是4-5年,在这几年内,政府必须励精图治,做出政绩,而政府为了实现任期内的目标,都会有目的的改动甚至违反规划内容,从而使规划沦为其实现政绩的工具或者是一纸空文,无法全面有效的发挥应有的作用,使城市建设无序、盲目的发展。

1.2 规划本身因素

科学合理的城市规划不仅有利于城市建设,也是规划得以科学实施的有效保障,我国城市规划工作长期由政府部门独立完成,这使得城市规划在设计初期,就有了一定的局限性,一方面受本单位人力资源和技术上的限制,做出来的规划难免存在缺陷;另一方面,也是规划一开始就脱离了人民群众,有些规划理论上看起来非常可行,但实际实施中却寸步难行。

1.3 管理因素

我国城市规划管理中自由裁量权限是比较大的,因此也就给一些开发商提供了一定的寻租空间和动力,也为管理单位的腐败提供了沃土,再加上,我国公民普遍对城市规划热情度不高甚至是不知道,也就为某些行政单位提供了机会。行政管理部门的意志对规划部门行使审批权利会产生的很大的影响,也对整体规划的实施产生了很大的影响。

2 城市规划科学实施的必要性

城市规划的科学实施是在以科学的发展观指导下开展的城市规划实施工作,是落实城市规划并使城市建设健康、可持续发展的必要保障,其必要性主要体现在以下几个方面:

2.1 保障城市的可持续发展

一方面科学发展观的基本观点之一就是可持续发展,而我国在1997年就把可持续发展定为我国经济建设战略,更是在2002年成为我国全面建设小康社会的目标之一。另一方面城市规划的科学实施,有利于城市资源、人口、环境、经济、社会等各方面的协调发展,通过区域优势的互补以及各种优化、重点、限制、禁止等开发的不同要求,合理的保护城市声讨和空间环境,促进城市的可持续发展。此可见,科学的发展观不仅符合我国城市过去、现在以及未来的发展战略,也是城市实现可持续发展的可靠保障。

2.2 促进城市和谐发展

城市经济的快速发展,使城市规模进一步扩大,但也会引起社会体制、社会结构以及利益格局的的变革,从而进一步引发城市发展与资源、人口与环境等各方的矛盾,影响着城市和谐稳定的发展。而城市规划的科学实施,其通过资源的合理分配、空间的合理布局、基础设施和工艺设施的完善以及环境的综合整治,为人们打造了环境优美、和谐发展的生活环境,有效促进了城市的和谐发展。

2.3 保障资源的节约利用

我国虽然地大物博,但人口基数大,人均占有量却处于世界中下游水平,随着城市的快速发展,资源与城市规模、发展、人口的矛盾日益凸显,成为约束我国城市发展的主要因素。城市规划的科学实施,通过节能建筑的大力倡导和建设,加大对节能产业的支持力度,督促企业自发的开发并建设节能产品以及节能意识的普及,建筑密度的合理调配,有效的利用了土地资源,减少了资源的浪费现象,提高了资源利用率,有效的保障了资源的节约利用。

3 促进城市规划科学实施的措施

3.1 科学编制

科学编制是规划科学实施的前提条件,城市规划的科学编制首先各级政府部门都要重视城市规划工作,建立完善的城市规划编制体系,以有效提高规划水平,简化审批程序,提高效率。其次规划的编制一定要深入基层进行调查研究,联系实际,并全面充分的考虑社会、经济、文化和政治等各方面因素的影响,遵循公开、公平、公正的原则,采取多部门合作、公众及实施主体的参与的方式,平衡各方利益,提高社会认同感,增强编制成果的可操作性;最后在规划的实施过程中,要建立规划实施评估和反馈机制,对其实施效果以及环境的变化进行监测,以及时调整规划目标、策略和实施手段,确保规划的可实施性。

3.2 依法实施

国家相关法律法规是规划科学实施的基本保障,规划科学实施的依法实施一方面各地方政府要根据国家相关法律,结合本地区实际情况,建立完善健全的地方法律体系,针对国家法律尚无明确规定的,一定要制定出合适的法律法规,决不能让一些单纯追求经济利益的开发商钻孔子;二行政主管部门要切实履行好审批职责,改进做法,依法行政,提高效率,同时也要加快城乡规划体制的改革,理顺规划管理权限和责任,杜绝违法行为。三要加强行政部门审批及行驶权利的监督,确保其严格执行和遵守法律,避免出现执法不严、执法犯法的现象。

3.3 妥善处理各方关系

规划的科学实施是一项技术和行政兼有的管理工作,因此在实施过程中,一方面政府应主动加强与开发商的交流,妥善处理开发商的各种利益诉求,实现政府与开发商双赢的局面,同时尽快完成事业单位的改制,减少行政部门对规划工作造成的影响;另一方面,规划部门也要处理好上下级单位的关系,统一规划目标,保证规划自上而下的有序实施。

3.4 加强监督

规划科学实施的监督要采取行政监督和社会监督并举的监督体系,一方面要完善城市规划工作的执法机制,建立一支完善高效的执法队伍;另一方面也要充分调动社会各界的积极性,使他们主动参与到城市规划实施工作中来,与线管部门共同监督城市规划的科学实施。

参考文献:

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[2]黎小文;城市总体规划在管理实施过程中的操作性研究[D];西安建筑科技大学;2005年

[3]周国艳;关于提高城市规划编制可操作性的一点思考[J];当代建设;2001年02期