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毕业论文代写:北京市城市反恐怖工作现状及问题研究

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一、北京市反恐怖工作的现状

位于华北地区的北京,属暖温带半湿润大陆性季风气候,地处Ⅷ度高地震烈度地区,水资源短缺,受多种气象灾害影响,有很多的突发性的公共事件的发生。在北京,城市和乡下发展存在严重的不平衡,城市的中心地区人口密集,经济发展迅速,文化和政治高度集中;城乡的流动人口比较多,其中管理也存在很大的问题;偏远的郊区经济发展相对比较落后,这就是很多的突发性公共事件发生的主要因素[41]

当前,北京已制定突发公共事件总体应急预案,对积极防范和及时处置重大突发公共事件,增强党委和政府的应急反应能力,保证经济正常运行和维护社会稳定,提高北京城市现代化管理水平,加快现代化国际大都市建设步伐,努力实现经济、社会、人口、资源、环境的协调、可持续发展,具有重大意义。

(一)城市反恐怖体系已经初步建立

在反恐部门机构设置方面,目前北京市组建了包括市政府反恐应急办、公安特警、防暴队、武警反恐总队、消防、国安等多个职能部门和专业反恐队伍,己经初步形成了北京市政府牵头、北京市公安局负责,各级力量参与、各职能部门协调配合的北京市城市反恐体系。北京市现在对反恐的领导机构进行了完善,就此还成立了城市反恐的调查小组,组长和副组长都是由市级的领导亲自担任,这就在机制上对反恐进行完善,还有以公安机关人员组成的反恐小组,在人员和机制双方面对城市反恐工作进展全面的改进[42]

在对于反恐的应急方面,北京市政府及各区政府,还有北京公安局和武警不对都做出了相应的反恐应急预案并以北京市公安局牵头,对制定的预案进行演练,都在实际行动中取得了不错的效果。通过对预案所展开的不断演练和完善,让反恐的各级队伍对反恐流程进一步熟悉,这就让恐怖袭击事件发生的时候,各部门都有条不紊的应对,也在应对和处理恐怖袭击的时候有实战经验。

对市民的反恐意识的加强,在北京市相关部门组织一些人员对反恐机构进行了宣传,下发了由北京市政府、北京市公安局等部门联合编制的《公民防范恐怖袭击知识手册》,在街道或者由社区发放到市民手中。

对反恐队伍及后勤保障方面的加强,北京市对反恐队伍的武器装备和后勤保障一直都很重视,其中装备包括必要的防护、查爆、排爆和抢险救援等器材,并且配齐必要的监测设备,配备必要的特种武器、侦查技术装备和交通、通信管理工具,储备适量的救治药品、疫苗,储备必要的基本生活救援物资,加强工程抢险力量建设,配备必要的抢险设备和物资。

就目前的现状分析,北京市城市反恐防控体系己经初步建立起来,对北京市应对城市恐怖主义起到了很大的作用,但由于恐怖主义的不确定性和高科技性发展趋势,以及北京市目前城市发展的特点,使得北京市也面临着一定的反恐压力。

(二)城市反恐怖工作面临空前压力

虽然目前北京市城市反恐工作取得了一定成效,城市反恐体系己经初步建立,但现阶段伴随着北京市城市建设的高速发展,北京市众多公共场所和交通枢纽设施人员复杂,北京市在城市恐怖方面面临的问题仍然是十分严峻的,同时也承受着巨大的压力,主要表现在:

1.“三股势力”处于活跃状态增加了危险系数

“三股势力”主要就是指“恐怖势力、宗教势力、民族分裂势力”,目前,北京市在城市恐怖方面仍然面临着十分严峻的问题。第一是“三股势力”对北京的城市产生影响社会稳定的因素,在最近的一段时间内,新疆“三股势力”在国内的活动非常猖獗,有往内陆发展蔓延的趋势,湖南也将受到其影响[43]。第二是很多的邪教组织具有很大可能性加入恐怖组织之中。现在的有些恐怖组织在已经具备的技术人员和经济基础的前提下,在西方的组织的大力支持下,肆意地进行恐怖袭击活动,包括现在的法轮功就利用现代的高科技,进行破坏行动。有时候这样的非直接性的暴力行为,所产生的影响效果更佳明显。在今后,现在的这些非法的组织和恐怖组织进行联合,这对北京将是前所未有的威胁。

2.深层次利益矛盾诱发恐怖事件几率增大

我国现在处于经济高速发展和社会转型的特殊时期,正是处于社会转型期,所以给社会带来了很多的风险以及一些深层次的经济利益矛盾,还有现在北京的经济高速的发展,给社会带来了很多压力和在发展中所产生的问题。在社会转型期中所产生的矛盾就会引发城市的恐怖主义活动的产生。在现在经济多元化的时代,由于社会的资源的有限性,这就导致利益群体之间会产生许多的矛盾和彼此间的竞争。现在的人们价值观、思维方式、文化观念等也都会逐渐走向多元化,每个人都身处不同的社会地位,这样的社会地位的不同会让他们之间产生不平衡心理以及现在生活方式、人生价值观的变化会让他们感到不适应,还有对事物产生的不同观念,这些都是社会矛盾产生的源头所在,有的还会发生大型的群体事件。所以就此情况,恐怖主义就利用社会现在存在的矛盾和冲突,蛊惑民心传播不良的风气,必要的时候还会制造一些恐怖袭击事件,扰乱社会的稳定[44]北京目前正在进行城市区域功能改造,大力发展新城区,因城市拆迁、住房分配、城市就业等问题引发的衍生问题烦杂,如果恐怖组织利用这部分群众的心理,诱导这些群众加入到恐怖组织进而实施一些危害社会的行为,后果是不堪设想的。

二、北京市城市反恐怖管理体制的现状

(一)北京市城市反恐怖管理体制的架构

目前北京已经建立起“保核心、守重点、控街面、抓外围、全覆盖”多警种联勤联动、快速反应的社会面立体化反恐防恐工作体系,实现出警不超过3分钟、重点地区突发事件“1分钟处置”。

北京警方充分依托网上网下联勤指挥、交警巡警特警协同作战、地上地下一体化等机制,空中巡控、视频巡控、机动车巡、携犬巡逻等方式结合,巡逻力量组织到位、防控任务落实到位、武器装备配备到位,最大限度将警力投向街面,提升街面见警率、巡逻覆盖率和快速反应能力,严防暴恐袭击和个人极端暴力案件。

在首都中心区,北京警方实行网格化、全天候、实名制防控,网格内各警种分工协作,建立相邻网格支援、警种联勤联动、常态机动处突机制,以及地上地下一体化防控格局。通过在中心区外围设置过滤线、检查岗,以及分局之间、派出所之间、社区之间无缝衔接,将问题发现、解决在中心区外围,通过从外围检查站、远郊区县直至中心区外围的防控屏障,提前消除各类安全隐患。警方强化情报先行、预警查控的同时,在首都中心区实行点对点、可视化的垂直指挥,并加强武装巡逻,将反恐等专业力量和装备24小时前置。

同时,北京警方确定王府井、西单、北京站等14处重点繁华地区,按照遇有突发事件能够在一分钟以内进行处置的标准,“距离精确到米、时间精确到秒”,部署武装警力进行定点看护。各区县也在辖区重点部位设置一分钟处置点位并部署警力。北京警方组织了150辆专职武装巡逻车,按照重点大街全覆盖、单车巡段不超过3公里、接警到场时间不超过3分钟的标准进行部署,承担街面盘查核录、武装巡逻震慑;暴力恐怖案件、个人极端行为先期处置;涉枪、涉爆警情先期处置;群体性暴力事件先期处置;聚众持械斗殴警情先期处置;根据市局指令担负其他紧急警务和武装支援任务等六大职责。

此外,北京警方建立完善了三道防线查堵机制,在环京外围进出京道路、环城带地区进入市区主要道路,以及城区主干道和联络线及路口设置三道查堵防线,将危险、威胁和隐患阻断在远端。警方通过警用直升机日常空中巡逻警戒、覆盖城区和郊区城关地区的“天网”视频监控体系等,形成了空地联合的指挥模式,弥补一线警力缺口,提高反恐防恐效能。

(二)北京市城市反恐怖管理体制的运作

在安全防范措施方面,草案规定了宣传教育、网络安全管理、运输寄递货物信息查验、危险物品管理、防范恐怖主义融资、城乡规划和技防物防、重点目标保护、国(边)境管控与防范境外风险等措施。在国际合作方面,草案规定了反恐怖主义国际情报信息交流、执法合作、国际资金监管合作、刑事司法协助等内容。

1.组建反恐情报中心

在情报信息方面,北京市建立反恐怖主义情报中心和跨部门情报信息运行机制,统筹有关情报信息工作。近年来我国新疆就陆续发生了莎车严重暴恐案、乌鲁木齐火车站恐怖袭击案、喀什暴恐案等一系列恶性恐怖事件,而恐怖活动也出现外溢迹象,如“3·01”昆明恐怖袭击案等。暴力恐怖袭击事件的发生往往令人猝不及防,造成的恶果更是难以估量。而主动出击防患于未然则是性价比较高的反恐措施,这里就牵扯到情报的收集、甄别和共享。而建立反恐怖主义情报中心和跨部门情报信息运行机制是北京市在反恐道路上又迈出的一步。

在此之前,一些发达国家已在这方面做了有效探索。以美国为例,由于“9·11”事件暴露出来的美国三大情报机构——中央情报局(CIA)、联邦调查局(FBI)和国家安全局(NSA)——情报难以交流、协调机制不完全等问题,促成了美国国家反恐中心(NCTC)在2004年8月由时任美国总统布什签署命令成立。美国国家反恐中心占据情报搜集工作的制高点,负责统合来自国土安全部、国防部、司法部、国务院情报司、联邦调查局、中央情报局等全美16个情报单位的信息,还职掌向总统简报及参与战略行动策划的工作。

2.明确指挥长负责制和先期指挥权

在应对处置方面,草案规定:建立健全恐怖事件应对处置预案体系,明确了指挥长负责制和先期指挥权,详细规定了可以采取的各种应对处置措施。在这一方面,西方国家也采取了类似的措施。为避免贻误战机,避免多头指挥、接力指挥,甚至指挥缺位,欧美国家坚持决策与指挥分工负责原则,减少指挥层次,统一现场专业指挥权。

在波士顿马拉松暴恐袭击事件应对处置中,现场指挥官由联邦调查局波士顿分局局长担任。尽管总统奥巴马、国土安全部部长、司法部部长、联邦调查局局长、马萨诸塞州州长等高官都参与了事件处置,但他们只是在职责范围内调动资源提供支持,而不代替或干扰现场指挥官做出专业战术部署,从而保证了整个处置过程顺畅有序。

3.相关部门各司其职

在工作体制机制责任方面,草案对反恐怖主义工作领导机构及其办公室以及军队、武警、民兵和相关部门的职责任务做了规定,并规定了相应的保障、监督和法律责任。

西方国家在这方面已经有了比较成熟的体制,并积累起丰富的经验。2011年3月,美国总统奥巴马签发《总统政策第8号指令》,进一步明确要以能力建设作为美国应急准备制度的核心。2013年波士顿马拉松暴恐袭击发生后,警方、消防和医护人员等应急力量迅速到达现场,从爆炸信息的发布到社会秩序的维护,再到大规模的协同抓捕,美国相关部门在实战中响应迅速、配合娴熟,显示了美国以目标能力建设作为应急准备工作核心的成效。

在相当长一段时间里,反恐条款分散在其他法规细则中,比如2001年,第九届全国人大常委会对刑法作了补充修改,还有对恐怖活动的犯罪罪名进行了补充,对惩罚的力度也有很大程度的加强,我们就拿刑法第一百二十条第一款来说,把它修改为:“组织、领导恐怖活动组织的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑;积极参加的,处三年以上十年以下有期徒刑;其他参加的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利”。

此外,《外国人入境出境管理法实施细则》、《国家安全法实施细则》、反洗钱法、武装警察法等法律也有一些反恐条款。然而,有专家认为,上述法律中的反恐条款较为分散,未能涉及反恐工作的重大问题,难以为反恐工作提供更完备、更具针对性的立法保障。

有效预防和惩治恐怖活动、并将反恐纳入法治轨道,已成国际社会的普遍共识。目前,我国已形成以宪法、刑法、引渡法为主的反恐怖主义立法体系,但仍存在明显的缺陷和不足。如,立法规定过于单一、国内立法与国际立法尚存差距等。

三、北京市城市反恐怖管理体制存在的主要问题

(一)反恐怖预警机制相对落后

情报是一切安全工作的前提,谁就掌握了主动权。因此,情报工作在反恐斗争中至关重要,是反恐斗争胜利的关键。现在的恐怖组织具有很强的反侦察能力,对自己的藏身之处也是制造的很隐蔽,所以我们一般情况下是很难发现的。所以我们对反恐情报的搜集存在很大的困难和阻碍。这样就导致情报局的工作很难进行下去。所以在对情报处理的初期,情报数量上的稀少,还有情报存在很大的不完整性。但有的时候,往往大量的情报中就包含了很重要的情报信息,所以情报局的相关人员对情报的琐碎整理工作要进一步加强和提高重视程度。这是极其重要的工作,也是极其困难的工作。随着世界全球化程度不断加深,各国的政治、经济、战略和共同安全利益的关联度愈发紧密,在情报战线的较量愈显重要。毋庸置疑,情报的真实、准确、预警性、内幕性是对恐怖主义进行防范和打击的第一道屏障。

北京市身为我国政治、文化、经济高度集中的一线城市,这也是恐怖主义制造恐怖事件的首选城市。根据国外的例子分析可知,及时做好情报工作可以对恐怖主义的活动进行提前预防和干预。所以我们应该在情报工作方面加强力量,增加内线人员,以及利用现在先进的互联网技术对相关信息进行及时的更新和掌握。因此,构建一个机制完善、运作成熟、资源共享、高效可靠的城市反恐情报网络迫在眉睫。

(二)重点单位和目标防范不够

作为一个世界级大都市,北京市的重点单位和重点目标可谓举目皆是,其数量和影响力甚至超过欧洲各个国家的数量总和。由于重点单位和重点目标数量众多,相比纽约、巴黎、雅典等国外一线城市,北京市对于重点单位和重点场所进行有效的专业重点防控力量部署就显得相对薄弱,在城市反恐防范方面,对关系到国计民生的重点单位和一些医疗、卫生、银行、财政等重点部门的防控,明显存在反恐力量薄弱的状况。市内各部委、党政机关、医院、学校、银行、大型商场等场所,很少进行过专业的反恐应急演练和反恐宣传,许多重点目标和重点单位的门卫、保安都只进行简单的登记即放行,很少有单位认真贯彻履行好24小时专人防控和专人值守制度。防控意识的薄弱,安保人员力量薄弱、素质不高等多种原因导致反恐工作的疏忽。所以恐怖分子为了制造具有更大影响力的恐怖袭击事件,大多会选择这些反恐工作管理薄弱的地方下手。如果国家的党政机关、民生部门、军事单位等重点单位被恐怖分子袭击,这样就会让北京的反恐斗争实力受到很大的阻碍,所以北京在对重点单位的反恐工作方面还需要加强管理,提高紧急应对能力,让地方反恐工作落实到实处。

(三)多部门协同防控尚未成熟

反恐工作所涉及的部门比较广泛,所参与的人员众多,不仅需要各个果树机关的配合,还有市级单位的应对以及在军事公安部门和民兵的后诶力量的需求。这就需要各个部门和机关组织的相互配合工作。就目前我国的一些小城市的状况来看,很多的反恐构建机制不合理,各部门在反恐观点和意见上的不一致,管理的不规范,没有达到协调统一的效果。有的编反恐办,有的编“反恐”支队;有的独立,有的挂靠,有的兼管;有的名为当地党委、政府的工作部门,实为部门的一个工作科室。以上这些不合理的现象导致反恐工作的滞后,不利于应急恐怖袭击事件。对工作的开展、各部门之间关系的协调以及经费的落实都产生了不同程度的影响。对反恐机构的完善,各部门组织之间的统一以及增强彼此间的合作,让地方城市占据反恐的主动权,为今后的反恐应急行动做最充分的准备。

之前笔者结合自身多年一线工作经验,在相关会议上提出过“城市安全构架破桶理论”,其内容是:城市安全是由城市内各个职能部门在政治生活、经济生活、文化生活、社会公共安全等多方面高度依存而形成,而恐怖主义活动又使各职能机构被迫构建其一个承载城市安全的“安全维护共同体”,如果将这个城市安全体系比方为一个各部分并不均衡的木桶,为了至少能盛最低限度的水(城市安全基础),即满足最低限度的安全需求,其决定性作用的往往是那块最低、最薄弱的木板(最薄弱的职能机关部门所辖区域也最易被恐怖分子所利用)。也就是说,城市反恐行动在区域范围内的最终成效(安全维护状况),是由各个反恐怖力量体系中最薄弱的职能机构所决定的,因此构建一个成熟的多部门协同联动反恐机制就显得刻不容缓。

(四)市民应对恐怖袭击意识淡薄

城市恐怖主义具有极其复杂的形势,但是它也有一定的发展趋势,遵循世界上事物发展的规律,所以我们是有迹可循的。在应对城市各种各样的恐怖袭击活动,长期的反恐经验是最宝贵的资源。由于时代的进步,现在的恐怖犯罪活动都是具有高智商类型的,超出普通人的想象范围,所以提高人群的反恐意识也是城市反恐必不可少、最为重要的环节之一。就北京的现状来说,长期处于和谐社会,人民安居乐业,生活质量提高迅速,对反恐的意识也非常的缺乏,政府也没有做出相应的宣传,大部分居民的想法都是:反恐工作属于国家范畴,自己的工作和生活才是最重要的,对反恐工作完全不放心上,从而导致群众情报工作的缺乏,大多情报机构都是形同虚设。所以北京市民在口常生活当中,无论上街购物还是玩耍就餐,一般都缺乏对恐怖危机的应对意识,群众思想上的松懈和麻痹往往使某些恐怖活动极易造成不必要的伤亡。

在2013年10月28日发生的越野车撞击天安门金水桥起火致多人伤亡事件中,共造成5人死38人受伤,其中肇事车内3人死亡,另有1名菲籍女游客、1名广东男游客死亡,38名受伤人员中包括3名菲籍游客(2女1男)及1名日本籍男游客,整个事件发展迅速且毫无征兆,虽然我公安干警武警战士在第一时间给予了积极处置,但其背后暴露的是一些机关单位和现场群众在防范暴力袭击和突发事件方面行为经验不足,或者防范意识淡薄,对于突发事件不知道及时进行安全撤离和躲避。试想若是遇到恐怖分子大型的爆炸性袭击或者人体炸弹一类的恐怖袭击,更是难以轻松应对,后果更难堪设想。